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遭威胁、被扣留——中央环保督察与地条钢督查都经历了什么?

发布时间:2017-05-31 责任编辑:力源hgt3088|免费注册网 来源:hgt3088|免费注册行业

在国家发改委、工信部等部委,有部分地方政府带着当地企业“说情”或是争取新建产能指标,“有时候一天就得接待十几拨,讲政策讲到嗓子沙哑,反复做工作,他们仍然不死心,都想‘开口子’。”


对抗环保督察“丑态百出”

环保部近日通报了7起新近发生在京津冀环保大督察中拒绝检查、阻碍执法的事件。一些业内人士和专家指出,环保督察实施以来,取得的成效有目共睹,但中央环保督察尚且遭遇阻挠督察的尴尬,平时一些地方环保监督执法之难,可见一斑。新“环保法”被称为“带牙齿的”史上最严环保法,期待这部环保法不仅“钢牙利齿”,而且还敢“亮剑”。

对抗环保督察“丑态百出”

据统计,自环保督察工作开展以来,各地发生拒绝检查、阻碍执法事件共十多起。环保部环境监察局负责人曾坦言,当前我国环境污染违法犯罪行为呈高发、多发态势,没有根本性扭转,企业顶风非法排污、暴力抗法的案例时有发生。

梳理近年来环保督察组被少数违法企业“拒之门外”案例,涉事企业从躲避到无视,甚至暴力相向,猖獗之态,不一而足。

——关门躲避。河北省石家庄市新乐市恒际木业、河南省焦作市山阳区凯伦机械制造有限公司的工作人员听到环保督察组敲门后迅速躲避,拒绝开门接受检查。

——视而不见。有的公司正在生产,但拒绝检查。5月18日,河北省邯郸市冀南新区台城乡东城基村昌盛塑料包装厂的员工看到执法人员后,拒不开门接受检查,乡政府和当地环保部门人员到场后,企业仍然拒不开门接受检查。河北省衡水市桃城区抽查河东办事处程庄组小加工企业时,该工厂正在生产,执法人员敲了20多分钟门,该厂也没有人开门,拒绝检查。

——强行扣留。今年4月16日,环保部督察组在山东绿杰环保节能科技有限公司检查时,被该公司人员强行锁门扣留长达一小时。环保督察组在河北省邢台市现场检查时,还出现执法证被抢的情况。

——围攻殴打。2015年9月,济南市大气污染防治督查组在检查扬尘污染问题时,被十余名不明身份人员围攻殴打,摄像、手机等设备遭抢夺,4名环保执法人员及1名记者被打伤。

违法企业为何如此胆大妄为?

一些违法企业公然对抗环保督察执法,记者采访发现,有两种情形值得关注:

——地方保护主义作祟

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在一些地方,干预环保执法的事情时有发生,形成恶性循环。当地一干预,一些环保部门被迫放弃原则,甚至充当地方环保违法的“保护伞”。南方某省一位环保官员告诉记者,他所在辖区一座水库,被卖给一家地产商搞房地产开发,现在已经盖起星罗棋布的独栋别墅,并修建了高尔夫球场,而该水库的水域和四周山地,属于一级饮用水水源地保护范围,这显然违反《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等多部法律法规。当时环评时,一些人本想反对,但这个项目是市委某领导引进来的,只好给这个环评亮“绿灯”。现在想起来,他觉得很惭愧,“这是我这辈子做得最对不起良心的事情”:为了让开发商搞房地产,违法毁掉一个好端端的一级饮用水水源地。

中部地区某省一位县环保局副局长,则是“愿作为”“敢作为”的环保官员之一。他说,县领导要引进一家污染企业,投资几千万,他坚决反对,县领导多次威胁,他就是不同意签字,最终引进这家企业不了了之。他当时也担心被“穿小鞋”,好在这名县领导后来受贿东窗事发。

广州市纪委监察局曾通报称,花都区炭步镇三联村4名村干部阻挠环保执法。2016年8、9月期间,该镇政府两次组织对辖区内满达有色金属冶炼厂进行环保执法,炭步镇三联村村委书记、村主任谢泳仪组织人员到场阻挠,使环保执法工作未能正常进行。

——企业无赖 环保无奈

“许多不法企业视环保督察为例行检查,自认具有‘抗药性’。”一位环保人士分析认为,“企业违法成本偏低、行政执法手段有限等原因,客观上造成了‘企业无赖,环保无奈’的尴尬现象,并导致‘污染—罚款—再污染—再罚款’恶性循环。”2015年,因拒绝环保执法检查,山东省青岛市一家企业被当地环保局处以一万元罚款,该企业不服气,将环保局告上法庭。好在当地法院经审理,判决认定环保局的处罚符合法律规定,驳回原告企业的诉讼请求。一位业内人士告诉记者,类似案件说明,一些地方环保执法检查的行政成本相当高。

对“地条钢”暗访者“往死里打”

晚上8点匆忙吃过饭后,将白天走访的7家企业记录分别整理成册,已是深夜2点。第二天一早8点30分,张晨又要赶往下一个督查企业。

??为确保6月30日前全国“地条钢”产能彻底出清,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(下称“部际联席会议”)于5月2日派出了13个核查组赴13个省(市)进行核实。5月8~12日,张晨所在的工作组在四川开展核查工作。“即便尽力连轴转,还是时刻担心有疏漏,随时可能被追责,每天都感觉在‘趟雷’。”

??“趟雷”压力源自中央今年对去产能工作的新要求。“中央对于去产能高度重视,惩处力度前所未有。”中国钢铁工业协会副会长迟京东说,此前,已有江苏和河北省两位领导受到处分。

??层层问责震慑之下,不少省市区的钢铁、煤炭去产能工作从严加速推进,四川省是其中之一。“2016年底,淘汰落后产能、打击地条钢以及去除合法合规产能三方面任务,涉及产能约1070万吨,四川省都是按照要求提前完成、超额完成。” 四川省化解钢铁行业过剩产能和脱困升级工作领导小组牵头单位、四川省经济和信息化委员会相关负责人向记者强调,四川省高度重视打击‘地条钢’任务,严格贯彻落实中央去产能精神。

??尽管“省委书记、省长多次作出批示”、“先后开展了8次拉网式清查”以及“要求各市州每半个月必须汇报最新排查情况”等措施多管齐下,落后产能却仍然容易死灰复燃、“雷”声不断。

??此次听闻督查组即将入川,5月7日,四川多家钢铁企业联名向国家质检总局递交了举报信,举报四川仍存在企业顶风生产地条钢并贴牌销售、违规新上电弧炉等现象。第三天,该举报信便转至督查组,从北京赶往四川的路上,张晨和团队成员的微信、邮箱也收到了多份举报材料。

??记者同时对部分被举报企业进行了暗访,也遇到了“趟雷”般“棘手”的难题。

“越详细越好”

??“只要是被举报的企业,都会被列入督查名单。”张晨说,由于各省情况复杂,鼓励举报人尽可能多提供企业违规信息,“比如该企业哪一个厂区有违规现象、具体地址,这样督查组能够迅速直奔厂区,精准发现企业的猫腻。”

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2016年4月,经国务院批准,由25个成员单位组成部际联席会议制度,统筹推进化解过剩产能各项工作。

??今年1月,部际联席会议曾组成12个督查组,赴全国30个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展专项督查。

??此次四川核查组分为五个小组,分头前往成都、泸州、凉山、雅安等地检查68家企业。

??张晨所在的小组检查成都市20家企业,另一位参与核查的许钢所在的组则检查分散在泸州市、自贡市、资阳市以及阿坝州的9家企业,“三天跑了1000多公里,一刻也不敢放松。”

??要干好核查工作,“不仅体力要好,更需要干部有勇气、敢担当。” 许钢说。督查组成员透露:“在拆除一家地条钢企业时,县长、县政府人员都在现场盯守,但企业老板顽固抵抗,最后出动了公安部门维持秩序。”

??记者了解到,督查组来到河南一家钢铁企业时,企业千方百计阻挠督查人员进厂,时任工信部副部长的徐乐江闻讯亲自带队赶到现场,才得以开展检查。

??“从目前检查情况看,地条钢企业的生产设备已经破坏性拆除,同时从国家到地方高密度的检查,企业恢复生产的可能性很小。”张晨表示,“不排除存在企业死灰复燃的情况,督查组会对重点企业密切关注,同时实施举报奖励机制。”

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此次部分企业举报的违规生产厂家,如某钢铁公司存在不达标的小电炉生产,四川省相关部门反馈称“早就已经撤底拆除”。督查组表示,“督查组会到企业进一步核查,如果已彻底拆除,要求四川省及时做好信息沟通,消除误解。”??

“小利益”与“大道理”

??部际联席会议一位成员告诉《财经国家周刊》记者,在发改委、工信部等部委,不断有地方政府带着当地企业“说情”或是争取新建产能指标,“有时候一天就得接待十几拨,讲政策讲到嗓子沙哑,反复做工作,他们仍然不死心,都想‘开口子’。”

??公开原因是,许多地条钢企业是偏远县乡的支柱,牵扯到就业、拉动经济增长等多方面问题。“有些企业是地方政府出面好不容易招商引进来,现在让他们去拆,矛盾特别大。”上述部际联席会议成员表示。

??十余年来,有关部门已多次联合开展打击“地条钢”行动,屡禁不止,其顽固性显然与巨大利益关联。

??四川某大型钢铁企业负责人介绍,地条钢企业不使用环保设备、偷税漏税、贴牌销售,成本至少较正规钢企低300元/吨,投入数十万元,一年能获利数千万元。

??一位行业协会的人士前不久也有“奇遇”:“某知名院校学者制作了数十页PPT讲述地条钢对落后地区经济增长的贡献,并上升到精准扶贫高度。”

??这也反映出,从钢铁学术界到地方有关部门对于“地条钢”、去产能的认识还存在盲区甚至误区。

??实际上,早在2002年,原国家经贸委就对“地条钢”做出界定,“地条钢”是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

??直到2017年中钢协、冶金工业规划研究院等行业机构发布了更为细化的界定标准,部分省份仍存在“故意误读”。

??“部分企业增加精炼设备、扩大中(工)频炉容,称可以达到制造标准,但这都与生产优质产品不符,只要不能保证产品质量都属于地条钢。”迟京东说。

??以取缔地条钢为核心的去产能行动,难免与企业生存、地方税收等产生摩擦。

??在此前的核查中,